Куда ввалить

В далеком 1984 году небольшое островное государство Сент-Китс и Невис сочло, что паспорт — это товар. Тогда у состоятельных людей со всего мира впервые появилась возможность купить гражданство другой страны и получить все преимущества нового паспорта. С тех пор количество таких программ только росло, а мир все дальше отходил от взгляда на гражданство как на право, получаемое исключительно при рождении. Сегодня же консалтинговая компания Henley & Partners представила рейтинг таких программ, дающий представление о том, в какие из них лучше всего вкладывать свои деньги.

Торговля паспортами уже давно перестала быть новшеством и уделом маргинальных стран. Примеру Сент-Китс и Невис довольно скоро последовали и многие другие — сначала не очень богатые, а потом уже и вполне благополучные страны, посчитавшие, что такого рода программы — не слишком затратный и весьма выгодный способ привлечения прямых зарубежных инвестиций. Для государств же, которые считали, что гражданством торговать никак нельзя, с давних пор существовал иной способ — фактическая продажа видов на жительство. Так, к «золотым» паспортам добавились «золотые» визы, которые в приличных странах принято называть инвесторскими.

В общей сложности сейчас в мире действуют 23 программы ВНЖ и 12 программ выдачи гражданства в обмен на инвестиции. Все они представлены в новом рейтинге консалтинговой компании Henley & Partners (см. карту в конце), главная цель которого — рассказать, куда надежнее и перспективнее нести свои деньги состоятельным гражданам, готовым начать жизнь в другой стране или обзавестись теми преимуществами, которыми их нынешний паспорт не обладает.

Компания ранжировала программы, основываясь на оценках независимых экспертов. Каждого из них просили оценить программу той или иной страны по десяти критериям. Среди них репутация программы, качество жизни в стране, возможности безвизового въезда в другие страны, срок рассмотрения заявления и качество обработки информации, комплаенс, требования к инвестициям и общие расходы, необходимость проживания или посещения.

В итоге лучшей в мире программой предоставления гражданства по соотношению цены, предоставляемых возможностей и качества была признана программа Мальты. Для того чтобы стать гражданином этого островного государства, инвестору необходимо перечислить €650 тыс. в Фонд национального и социального развития страны, а также приобрести недвижимость стоимостью не менее €350 тыс. и вложиться в гособлигации (не менее €150 тыс. сроком на пять лет). В общей сложности кандидату придется потратить больше €1 млн. Но эта инвестиция оправдывается получением паспорта страны с высоким уровнем жизни, а также входящей в ЕС и шенгенскую зону.

Что касается программ по предоставлению вида на жительство в обмен на инвестиции, то здесь лидером, как и в рейтинге 2018–2019 годов, остается Австрия. Ее программа удостоилась высшей оценки по трем пунктам: качество жизни, безвизовый въезд и требования к инвестициям. Последних, к слову, вообще нет — кандидату достаточно доказать, что у него есть средства для проживания в стране. ВНЖ необходимо продлевать ежегодно, а через десять (в некоторых случаях через шесть) лет обладатель вида на жительство сможет подать заявление на получение австрийского гражданства.

Индустрией — со своими лидерами и аутсайдерами, с рынком, который более или менее легко оценить в миллиардах/триллионах долларов, наконец, со своей идеологией — «золотые» визы и паспорта стали относительно недавно.

Президент швейцарской консалтинговой компании Henley & Partners доктор Кристиан Кэлин стоял у истоков рождения новой индустрии. Он же в интервью BBC сформулировал ее кредо: «Мир пользуется очень устаревшим представлением о том, что такое гражданство. Это то немногое, что досталось нам в наследство от мира, в котором все привязано к вопросам кровных связей, места вашего рождения». Господин Паспорт, как доктора Кэлина иногда называют, считает, что мир тот давно уже умер, а пересмотр позиций по таким вопросам очень давно назрел.

С ним очевидным образом согласны несколько десятков государств мира — от самых бедных, таких как, скажем, Вануату, до таких богатых, как Соединенное Королевство. Оба государства входят в число стран, имеющих собственные программы предоставления ВНЖ или гражданства в обмен на инвестиции. Разница состоит лишь в том, что с Вануату, которое готово переслать паспорт (никому и в голову не придет отправиться куда-то в пятую точку географии, расположенную где-то в Тихом океане) по любому указанному адресу, из серьезных международных компаний никто работать не хочет — слишком уж высок риск оказаться замешанным в коррупционный скандал, а за честь работать с британской системой инвестгражданства конкурируют крупнейшие фирмы, предоставляющие соответствующие услуги. Разнятся их программы, разумеется, и в цене.

У «золотых» паспортов и виз есть множество противников. 2019 год стал свидетелем едва ли не самых громких скандалов и протестов, связанных с такими программами. Их участников поголовно записывали в ряды тех, кто скрывается от правосудия, а их организаторов — в ряды тех, кто покрывает беглых преступников. Среди явных и скрытых врагов индустрии оказались как общественные организации, такие как Transparency International, так и влиятельные государственные структуры, такие как Еврокомиссия и Европарламент.

Война с «золотыми» визами и паспортами пока еще толком не началась, ее исход предсказать невозможно. В конце концов, установление правил предоставления гражданства и возможности постоянного проживания — суверенное право каждого конкретного государства. Тем не менее точно такое же суверенное право — введение законодательства о налогах, банковской тайне, создании компаний и ведении корпоративной отчетности — не помешало эффективной борьбе с офшорами и уж совсем подозрительными налоговыми гаванями. Правда, для этого потребовалась беспрецедентная координация усилий подавляющего большинства государств мира. В случае с «золотыми» визами и паспортами такого уровня координации и желания действовать добиться будет куда сложнее. Тем не менее первые жертвы этой войны уже известны. Например, Кипр признал некоторые из упреков верными и даже начал процедуру отзыва гражданства у тех, кто ему со второго взгляда показался подозрительным. Но в то же время куда менее богатая и влиятельная Мальта, наоборот, объявила, что намерена продлить свою инвестпрограмму, связанную с предоставлением гражданства, поскольку та оказалась экономически необыкновенно успешной.

В этом, говорят специалисты, и кроются популярность и успех подобных программ. Даже вполне благополучным странам они позволяют перекладывать часть усилий по развитию инфраструктуры, борьбе с безработицей на плечи зарубежных частных инвесторов. Взамен от властей требуется лишь согласие терпеть пребывание состоятельных чужаков на своей территории. Для государств менее обеспеченных торговля паспортами (их виды на жительство мало кого интересуют) и вовсе стала одной из самых доходных статей бюджета. К примеру, такая кипрская программа за все время своего существования принесла в бюджет €7 млрд, мальтийская — €1,3 млрд. Данные по странам, которые иногда называются «почтовыми» (отправить необходимые документы и получить паспорт можно по почте), конечно, ниже. За десять лет Сент-Китс и Невис получило, по данным экспертов, $700 млн за свои паспорта. Но следует иметь в виду, что ежегодно на соответствующую инвестпрограмму приходилось примерно 20% бюджетных поступлений. А в том же Вануату в настоящее время на программу приходится 37% ВВП (в 2019 году инвестиции составили $105,4 млн), а в потенциале — и все 50%.